很多人知道橫琴是連通港澳、面向全球市場(chǎng)的“開(kāi)放島”，但很少人留意到橫琴還是政務(wù)信息化走在全國(guó)前沿的“智能島”。

當(dāng)前，橫琴島已具有“千兆到桌面，萬(wàn)兆到企業(yè)”的發(fā)達(dá)的通訊環(huán)境，并建設(shè)了中國(guó)第一個(gè)電子圍網(wǎng)項(xiàng)目。同時(shí)，橫琴新區(qū)通過(guò)建立先進(jìn)的大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心，支持政府各個(gè)部門(mén)的日常辦公，使政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了完全集中。

人們可能在深圳、珠海見(jiàn)過(guò)改革開(kāi)放早期建成的物理圍網(wǎng)。深圳、珠海當(dāng)年就是依靠著封閉的物理圍網(wǎng)，分開(kāi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“一線”和“二線”。而橫琴島的海關(guān)部門(mén)，依靠信息化圍網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了管理“一線”、“二線”。由于“電子圍網(wǎng)”的存在，澳門(mén)來(lái)的人和貨得以便捷地進(jìn)入橫琴島和橫琴島外的廣東區(qū)域。

除了“電子圍網(wǎng)”，橫琴還可以拿出不少首創(chuàng)性的“電子作品”。比如，橫琴的工商部門(mén)最早推出商事主體電子證照銀行卡，橫琴的稅務(wù)部門(mén)擺出首臺(tái)遠(yuǎn)程可視化辦稅的ATM機(jī)；再比如，橫琴首創(chuàng)稅收遵從指數(shù)、商事主體“失信榜單”，官方背景的“橫琴管家”APP則首倡市民、商家通過(guò)手機(jī)平臺(tái)共同參與城市治理。

從實(shí)踐看，橫琴島這一系列“數(shù)字政府”舉措，對(duì)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境提供了技術(shù)支撐。這樣的支撐主要體現(xiàn)在兩大方面：其一，信息化系統(tǒng)加速和優(yōu)化政府辦事流程，使得商事主體、居民獲得更便捷的服務(wù)；其二，政府部門(mén)基于信息平臺(tái)匯聚的大數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，或者推出新的監(jiān)管辦法?？梢暬k稅ATM機(jī)屬于前者，而稅收遵從指數(shù)則屬于后者。

這是許多地方政府都樂(lè)意看見(jiàn)的景象——政府部門(mén)利用現(xiàn)代化手段優(yōu)化服務(wù)，被服務(wù)的商事主體、居民則樂(lè)于接受、積極參與。需要思考的問(wèn)題是，政府與市場(chǎng)、政府與居民這樣和諧的關(guān)系為什么能存在？橫琴“智能島”之所以取得目前的成果，秘訣是什么？

不妨先看看互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運(yùn)行邏輯。在構(gòu)建服務(wù)型政府的語(yǔ)境下，政府與市場(chǎng)、政府與居民，事實(shí)上都是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系。這與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中企業(yè)（商家）與消費(fèi)者的關(guān)系一致。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，“爆款”產(chǎn)品之所以玩得轉(zhuǎn)，免不了要滿足三個(gè)條件——用戶的體驗(yàn)需求、用戶的獲利沖動(dòng)和企業(yè)（商家）控制成本的需要。

以橫琴可視化辦稅ATM機(jī)為例，企業(yè)辦事人員通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、機(jī)器掃描等手段快速提交辦稅材料，減少排隊(duì)等候時(shí)間，體驗(yàn)良好；辦稅時(shí)間減少使企業(yè)可以騰出人手，獲得實(shí)際利益；而政府部門(mén)則得以更有效調(diào)度公務(wù)員，達(dá)到效率的最大化。

這便是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人士經(jīng)常談的用戶體驗(yàn)和“互聯(lián)網(wǎng)思維”?？梢哉f(shuō)，不論改革者有意還是無(wú)意，橫琴“智能島”建設(shè)均契合了“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)思維不僅要看“營(yíng)銷(xiāo)層”、顯露的運(yùn)營(yíng)模式，還需要看看不見(jiàn)的“技術(shù)層”如何運(yùn)作?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，擁有足夠體量、足夠豐富的大數(shù)據(jù)很重要，擁有大數(shù)據(jù)清洗、挖掘和分析技能很重要。這就涉及到數(shù)據(jù)從哪里采集、數(shù)據(jù)權(quán)限歸屬等問(wèn)題。不得不說(shuō)，由于面積小、政府部門(mén)數(shù)量少，各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)易于協(xié)調(diào)，橫琴島某種程度上很好地解決了數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)權(quán)限歸屬的問(wèn)題。

基于大數(shù)據(jù)共享、挖掘的“消費(fèi)畫(huà)像”，當(dāng)前已成為電商領(lǐng)域逐漸成熟的運(yùn)營(yíng)手段。而在橫琴島，基于稅收大數(shù)據(jù)的“稅收遵從指數(shù)”，基于更多部門(mén)數(shù)據(jù)的商事主體失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，已勾畫(huà)出初步的“企業(yè)畫(huà)像”，推動(dòng)著政府部門(mén)監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)型。

可以想見(jiàn)，隨著更豐富、更大體量數(shù)據(jù)的匯聚，橫琴島的“企業(yè)畫(huà)像”、橫琴島的政務(wù)服務(wù)將有更大的升級(jí)。